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李雅兰:澳门威尼斯娱乐在线行业高质量发展路在何方?

          不负时代  不负使命  不负重托  共创燃气事业高质量发展!!!qPQ中国城市燃气协会

       11月4日,由中国城市燃气协会主办、成都燃气集团股份有限公司协办的2020年中国燃气发展论坛在成都开幕。国际燃气联盟(IGU)2021-2024年主席、中国城市燃气协会执行理事长、北京市燃气集团有限责任公司党委书记、董事长李雅兰作题为《把握机遇 应对挑战 推动行业高质量发展》的主旨演讲,对我国澳门威尼斯娱乐在线产业发展中出现的新形势、新问题,面对的机遇和挑战,分享了思考和见解,提出了建议。

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       11月4日,由中国城市燃气协会主办、成都燃气集团股份有限公司协办的2020年中国燃气发展论坛在成都开幕。国际燃气联盟(IGU)2021-2024年主席、中国城市燃气协会执行理事长、北京市燃气集团有限责任公司党委书记、董事长李雅兰作题为《把握机遇 应对挑战 推动行业高质量发展》的主旨演讲,对我国澳门威尼斯娱乐在线产业发展中出现的新形势、新问题,面对的机遇和挑战,分享了思考和见解,提出了建议。
       澳门威尼斯娱乐在线发展韧性较强 中国市场保持增长
       在新冠肺炎疫情等因素影响下,世界银行10月份发布的全球经济前景预测,2020年全球GDP将下降4.4%,将是1929年全球经济大萧条以来的最大降幅。受此影响,国际能源市场受到巨大冲击。IEA预计,2020年全球能源需求将下降5%。石油需求下降8%,电力需求下降2%,煤炭需求下降7%,澳门威尼斯娱乐在线需求下降3%。
       “面对今年全球性经济衰退,与其他传统能源相比,澳门威尼斯娱乐在线行业展现出很强的发展韧性,特别是中国市场,在危机中依然保持增长态势。”李雅兰表示,今年前三季度,我国LNG进口气均价和终端价格均下跌,同比分别下降24%和22%。伴随着进口气价和终端价格的下跌,前三季度我国澳门威尼斯娱乐在线表观消费量为2309亿立方米,同比逆势增长3.6%。其中,城市燃气用气量同比增长12.5%。从国内用气结构看,前三季度,城市燃气占比36.5%,工业燃料占比35.1%,发电用气占比17.9%,化工用气占比10.5%。
       李雅兰认为,今年以来多项政策对我国澳门威尼斯娱乐在线行业发展影响深远。在第七十五届联合国大会上,中国提出将力争于2030年前实现二氧化碳排放达峰,努力争取2060年前实现碳中和,携手各国推动疫情后世界经济“绿色复苏”。为实现这一承诺,未来,不仅要在2030年之前进一步降低碳排放增速,而且要通过CCS、新能源、碳汇等措施,努力将碳排放中和掉。十九届五中全会在2035年远景目标中提出:广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现。中共中央国务院发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出,要推进油气管网对市场主体公平开放,适时放开澳门威尼斯娱乐在线气源和销售价格,健全竞争性油气流通市场。国家发改委发布的《关于加快推进澳门威尼斯娱乐在线储备能力建设的实施意见》提出,要进一步优化储气设施规划建设布局,建立健全储气设施运营模式,加快实现基础设施互联互通和公平开放,加大政策支持力度,激励企业加速补足储气基础设施建设短板。
       “国家推动绿色发展、行业改革加快储气能力建设的力度进一步增大,对于澳门威尼斯娱乐在线行业的发展来说既是挑战,更是机遇。”李雅兰说。

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       综合经济性和公平性考虑 不宜推广澳门威尼斯娱乐在线直供
       2020年,直供问题成为燃气行业热议的话题。在政府层面,多个地方政府近年来出台相关政策;在企业层面,上游企业直逼下游市场,争夺大用户,力度前所未有,下游城燃企业受到极大冲击,被压得喘不过气。
       分析直供产生的背景,李雅兰认为,一是随着国家管网公司成立,上游企业加快一体化道路,希望通过直供进入下游市场。二是资源供给形势发生变化,澳门威尼斯娱乐在线长期供不应求、资源紧缺的局面正在改变,下游用户选择气源的自由度更高。三是大用户数量逐年增多,在客观上直供需求增加。过去五年,电厂和大型工业用户数量逐年增多,中国澳门威尼斯娱乐在线消费量年均增长率为12%,而工业用气量增速为17%,发电用气增速为18%。四是城燃企业自身获取气源的能力不足,特别是在资源紧缺时,如果上游限气,城燃企业将无法满足大用户需求。
       从政策角度分析,直供是和特许经营相对应的概念。国务院层面的政策并没有对直供做出具体规定,而是站在用户角度,强调要实现“用户自主选择供气方、选择供气方式,减少供气层级,降低用气成本”。
       李雅兰认为,直供是实现政策意图的一种途径,但不是唯一途径,更重要的是,要进一步开放上游市场,实现充分竞争,才能让用户有更多的选择,才能让用气成本真正降下来。无论是“特许经营”,还是“通过用户自主选择资源方及供气路径、减少供气层级、降低用气成本”,都是国家政策、法规明确提出的要求,我们都要执行。在具体执行过程中,关键要把握好尺度,城燃企业和地方政府之间通过签署“一对一”的特许经营协议获得特许经营权,在特许经营范围内的用户,依据协议约定是不能直供的。但在特许经营权范围以外新增大用户,且直供不影响地区燃气规划、不破坏城市管网统一性和完整性,又是就近供应,城燃气企业没有理由阻挠直供。
       “从公平性和经济性的角度讲,排除政府鼓励某个项目发展的特例,不应该推广直供。”李雅兰表示,从经济性分析,澳门威尼斯娱乐在线供应的特点是离不开管线,使用同一个气源,距离气源、主干线近的用户,直供成本低,反之,成本高。如果采取以距离为依据的线性方式定价,距离近的用户气价低、愿意直供,而距离远的用户就需要支付更高的气价,一些距离远、经济承受能力差的用户甚至会因此放弃澳门威尼斯娱乐在线。如果着眼于整个网络,均衡定价,则是在总成本不变的情况下,在不同用户之间分担成本。少数距离近的用户可能会觉得自己吃亏了,而大多数用户都能接受一个比较合理的均衡价格。以北京发展经验为例,北京燃气对北京市场进行区域性统一经营,全市一张网,采用均衡定价方式,电厂、锅炉等大用户与普通民用户共同分担成本,郊区和市区同网同价,涉及民生的用户能够享受到较为便宜的气价,电厂、锅炉、工商用户气价也并不偏高,既保障了社会福利,又有利于营商环境的优化,同时还促进了城乡统筹发展。
       从公平性分析,站在上游企业的角度看,城市燃气也是一类直供大用户,从体量上看,城燃企业远远大于其他大用户。如果上游能给电厂和工业用户降气价,城燃企业也应该享受降气价的红利。随着政策环境、市场环境加速变革,我国澳门威尼斯娱乐在线上中下游全产业链宜各司其职、相互支持、和谐共处,上游做大资源增量,提升国际竞争力,中游做大基础设施增量,下游做大终端需求增量,合力促进澳门威尼斯娱乐在线产业高质量发展。
       尽快熟悉、了解国家管网公司的运作方式
       国家管网公司的成立和运营,是我国能源行业改革的一项重大举措。自2019年12月9日正式挂牌至今,国家管网公司在确定股比、资产收购、设施运营、工程建设等四个方面开展了大量工作。
       “国家管网公司的出现,彻底改变了原有的交易模式、运营模式,出现了托运商、承运商等新概念、新角色,下游城燃企业要积极适应这些新变化。”李雅兰表示。
       目前《澳门威尼斯娱乐在线管网设施运行管理办法(试行)》正在征求地方和有关专家意见。国家能源局《油气管网设施公平开放信息公开平台》已于10月20日正式上线,为开启新的运营模式搭建了信息平台。在新的模式下,下游企业要分别向上游和国家管网公司购买气源和管容,出现了托运商和承运商的新角色。国家管网公司的客户管理系统于2020年10月10日正式上线,并于10月10日至20日开展首批托运商准入工作。
       李雅兰认为,托运商起到承上启下的作用,下游用户需要委托托运商采购气源,并且协调管容。托运商可以是上游生产企业,可以是下游城燃企业,也可以是贸易商,甚至是大用户。托运商资质由国家管网公司审批,国家管网公司已经在十月中旬开展了托运商准入工作。承运商指的是具有澳门威尼斯娱乐在线管网设施合法运营资质的企业,国家管网公司是最大的承运商。承运商既不买气也不卖气,提供管容服务,并负责保持管网平衡。
       李雅兰认为,新的运营模式下,对于城燃企业来说,既有机遇也有挑战。
       在机遇方面,城燃企业要努力成为托运商,成为托运商,有利于把握市场主动权,获取更多资源,提升在市场上的话语权。当然成为依托运商也意味着要有更强的能力,承担更大的风险。
       在挑战方面,一是管容的获取存在不确定性。过去的运营模式很简单,上下游签一个合同,上游负责把气送到门站,对于下游来说,就是跟上游谈气量和气价的问题。现在,增加了跟管网公司要管容量和确定管容价格的环节,而且,气量与管容之间还存在匹配问题。对于下游来说,环节增加了、面对的谈判主体增加了,意味着不确定性增加了。尤其是在管容资源还不富裕的情况下,大量中小企业本身话语权就不大、谈判能力也不强,大家担心要不到足够的管容、影响正常运营。
       二是托运商的不确定性。在新的运营模式下,托运商被寄予厚望,但托运商能否发挥应有的作用?一方面,托运商的能力存在不确定性,他们有没有协调管容、协调资源的能力?一旦托运商不能发挥应有的作用,新的模式就很可能运行不下去;另一方面,托运商会不会形成新的垄断?毕竟众多的下游中小企业是无法直接向国家管网公司要管容,必须委托托运商协调管容。如果市场上只有少数托运商,或者托运商依然是上游几家大企业,很可能形成新的垄断,难以实现改革的初衷。
       三是对新管网运行模式不适应。管网运行新模式对管容和库容的使用有技术、商务、标准规范等多重要求,很多城镇燃气企业,特别是一些基础较差的中小企业,需要一个适应的过程,如果不提高自身的管理能力,很难适应新的运行模式。
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       展望“十四五” 中国澳门威尼斯娱乐在线发展大有可为
       展望“十四五”,虽然面临很多困难和挑战,但中国澳门威尼斯娱乐在线行业仍将处于快速发展期,产业发展大有可为。
       李雅兰认为,加快澳门威尼斯娱乐在线行业发展,与国家扩大内需、拉动投资、降低排放、促进双循环的政策方针高度契合。“十四五”期间,国家将进一步加强澳门威尼斯娱乐在线产运储销体系建设、扩大澳门威尼斯娱乐在线利用。同时,中国澳门威尼斯娱乐在线产业发展有资源、有需求、有政策、有产业基础。首先,有资源支撑。全球澳门威尼斯娱乐在线资源充足,供大于求;国内上游开放力度加大,澳门威尼斯娱乐在线供应日益增加。其次,有需求支撑。澳门威尼斯娱乐在线在我国能源结构中占比仅为8.3%,亚洲平均水平为12.1%,全球平均水平为24.8%,发展潜力巨大。第三,有政策支撑。油气体制改革步伐加快,国家管网公司的成立,进一步推动了管网独立、第三方公平准入,产供储销体系建设不断深入,促进了储气能力、管网互联互通水平的提升。第四,有产业基础支撑。我  国澳门威尼斯娱乐在线下游已形成多主体、多元化格局,市场充分竞争,企业能力不断提高。
       展望“十四五”,李雅兰对城燃行业提出两点建议:一是要对面临的形势、行业未来的发展趋势有一个清晰的判断。“十四五”期间,尽管面临诸多不确定性,中国澳门威尼斯娱乐在线产业仍将快速发展、大有可为。二是加快数字化发展,提升核心竞争力,推动行业转型升级。十九届五中全会提出,推进能源革命,加快数字化发展。以北京燃气为例,数字化正在成为北京燃气实现高质量发展的重要抓手。北京燃气拥有600多万澳门威尼斯娱乐在线用户,每时每刻都会产生海量用户数据。北京燃气通过用户管理系统的开发和应用,在用户服务、销售管理、绩效管理等方面提高工作效率,提升用户满意度并解决了很多管理难题。
       李雅兰表示,2020年中国燃气行业和国家共同经历了历史性大考,并交出了合格的答卷。随着国家管网公司的成立,中国燃气行业改革开启了新纪元。展望“十四五”,燃气行业要积极把握机遇、应对挑战,为行业健康、高质量发展做出应有的贡献。
        来源:上海石油澳门威尼斯娱乐在线交易中心
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